مشکلات مربوط به ساخت‌وساز ملک

سلام زمینی داریم که وقتی برای صدور سند عرصه و اعیان به اداره ثبت مراجعه کردم، پس از تشکیل پرونده و انجام مراحل کارشناسی در هیات تشکیل شده به ما رای منفی دادن و گفتن چون زمین داخلش اعیانی نداره، سند نمیتونیم صادر کنیم. الان تکلیف من چیه؟ چطور میتونم بدون سند مجوز ساخت بگیرم از شهرداری؟